这个五一，来政府食堂吃饭

　　来源：中国新闻周刊

　　每逢节假日，热门景区内就餐难的场景频频在社交平台刷屏。今年“五一”假期，北京门头沟区清水镇、甘肃敦煌、重庆荣昌区、浙江衢州、安徽黟县宏村镇等地宣布对游客开放机关食堂，引发广泛关注。

　　这是继节假日开放免费停车位后，地方公共资源开放的又一探索，舆论称之为城市治理的“微创新”。

　　此轮开放集中在5月1日至5日，供餐以地方特色小吃为主，多采取荤素搭配套餐，价格普遍在10至20元之间。《中国新闻周刊》采访了解到，这些食堂大多靠近热门景区，数分钟步行或二十分钟内车程可达。

　　值得注意的是，此次开放层级覆盖市、县（区）乃至乡镇，当中有部分地区已多次开放。例如，今年春节就曾开放食堂接待游客的安徽黟县宏村镇，在 “五一”假期再度开放，推出五菜一汤的10元套餐，并免费赠送黄山烧饼，另有5元一份的徽州地道风味现煎毛豆腐可供选择。

　　北京大学政府管理学院教授马亮对《中国新闻周刊》表示，过去政府机关“养在闺中人不知”，充满神秘感，公众对其日常运行了解有限。如今在假期向游客开放，不仅有助于缓解旅游高峰期的就餐压力，也有利于塑造开放、亲民、服务型政府形象，释放出地方推动文旅发展、提升服务水平的积极信号。“这种‘错峰开放服务’的思路值得肯定，但必须精准设计服务细节，才能确保‘好事办好’，而不是‘好心办坏事’。”

　　“机关食堂具备规模化、标准化等优势。” 中南财经政法大学旅游研究院院长、教授邓爱民在接受《中国新闻周刊》采访时表示，机关食堂还承载着特有的“制度文化”“行政文化”甚至“集体记忆”，有助于游客形成深度的文化感知，促进情感认同，为未来复游和口碑传播打下基础。但他也提醒，机关食堂非专业旅游餐饮设施，服务与游客期望可能存在差距，需加强管理、引导和风险控制。

　　游客们在衢州市政府食堂窗口挑选美食。图/受访者提供

　　从“内部餐桌”到“城市会客厅” 

　　“‘五一’市政府食堂向全社会开放，18元套餐分量很足！欢迎大家来玩！”日前，衢州市文化和旅游局局长李纯浩在新闻发布会上的一句“喊话”，迅速引发公众关注。

　　4月29日，微信公众号“衢州发布”推送了市政府食堂对外开放的消息。文章指出，市政府食堂在5月1日至5日的11时30分至13时供应中餐，自选套餐每份18元，包含1荤菜、1半荤、1素菜，另有兔头、鸭头、鸭掌、水晶糕等风味小吃。食堂餐位有限，每餐限量供应1500份，现场购买餐券，售完即止。

　　去年国庆期间该市也开放了市政府食堂，今年“五一”假期延续了这一做法。衢州市机关事务保障中心有关负责人对《中国新闻周刊》表示：“我们最大的初衷，除了方便游客品尝地道的衢州本帮菜，推广‘鲜辣衢州’的美食文化外，最主要还是为游客提供一份便民利民之举，以此助力衢州文化旅游的发展。”

　　其他地方也有类似探索。例如，浙江杭州余杭区、江苏扬州等地也曾在特定假期开放政府食堂。2019年，扬州市委、市政府联合下发的《关于2019年更好服务游客建设宜游城市的意见》明确，将在清明节、劳动节、国庆节等节假日期间，开放包括扬州市政府西大院在内的三个单位食堂。

　　春节也是各地开放食堂的常见时段。敦煌市政府网站数据显示，春节期间敦煌市直机关食堂累计就餐1338人次，其中值班职工150人次，本地市民642人次，外地游客518人次，免费公益28人次。

　　在旅游资源丰富、接待压力较大的地区，向游客开放食堂更具现实紧迫性。宏村镇副镇长李彦告诉《中国新闻周刊》，该镇每年接待游客350万至400万人次，黄金周和小长假期间景区及周边排队就餐可能会影响到游客体验，“短期来说，希望开放食堂能缓解游客就餐压力；长远来看，通过对游客问题的积极回应，树立亲民、可信赖的政府形象，营造友好的旅游环境，提升游客的整体满意度” 。

　　重庆荣昌区则推出了20余道本地特色小碗菜，价格从3元至18元不等，涵盖猪油泡粑、荣昌卤鹅等地道佳肴。荣昌区政府机关食堂负责人王女士向《中国新闻周刊》表示，平日食堂主要为政府内部人员服务，此次面向游客开放，主要考虑到游客游玩较为辛苦，或者不知道去哪儿吃到本土特色美食，“通过开放食堂希望既能表达‘宠粉’心意，也确保游客吃得实惠和安心”。

有游客和家人一起到衢州市政府食堂体验。图/受访者提供

　　是否“与民争利”？

　　机关食堂在节假日期间向公众开放，成为缓解“吃饭难”和优化游客体验的手段之一。但随着这一做法在多地推广受到好评的同时，其政策边界与市场影响也开始引发争议。

　　争议的焦点在于：以财政支持运营的机关食堂，其低价菜品是否对本地商业餐饮构成不公平竞争，这种对外售卖机关内部福利的做法，是否存在“与民争利”之嫌？

　　邓爱民指出，机关食堂通常以公益性、成本价运营，价格亲民，与景区的商业化餐饮可以形成良好互补，可以有效激活闲置资源，但也要防范对周边商户造成价格冲击。

　　李彦表示，在餐饮市场供不应求的情况下，政府食堂的开放是一种纾困式“补位”， “不存在与商户抢生意的问题”。她介绍，镇食堂由第三方公司运营，食堂提供的5菜1汤是标准职工餐，日常镇公职人员就餐价格是12元。考虑到社交媒体反馈良好，食堂负责人主动让利，以每份10元的“保本价”提供服务，“游客付款直接打入食堂账户，无须政府额外补贴，因此也不存在浪费纳税人钱的问题” 。

　　不少地方都表示菜品价格为成本价或能覆盖成本。衢州市机关事务保障中心有关负责人表示，18元套餐是成本价，食堂不对外承包，也不以营利为目的，日常运营始终坚持这一原则。食堂提供的餐食以快餐形式为主，“通俗点说就是食堂‘大锅菜’， 周边的餐馆商户则是‘小锅菜’， 两者的定位是存有一定差异的”。

　　马亮认为，如仅将其视作缓解用餐难题的临时应急手段，实际效果恐有限，不如定位为地方政府主导的文旅推介行为。“作为文旅推介活动，本身就带有半推半送的色彩，政府财政补贴和低价销售，都可以视为合理的做法。”

　　归根结底，游客最关心的仍是就餐体验。上海旅游爱好者刘先生对《中国新闻周刊》说，在食品安全上，政府食堂有了政府背书会让游客更有安全感，但他也坦言，一旦大量社会人士涌入，对于政府食堂的供应和接待能力，都是考验，“到时会不会和景区一样，出现人多吃不到饭的情况”？

　　这一担忧并不多余。据媒体报道，从2013年起，福州市东部行政区第三机关食堂就曾对社会无门槛开放。因肉包鲜美供不应求，食堂一度实行限购。

　　为应对此类挑战，各地纷纷提前布局。李彦表示，食堂平日可接待150至200人，以春节为例，日均接待100至200人，总计接待超600人，尚未出现排队严重或供餐不足的情况。为保障游客就餐秩序，今年“五一”期间， 全镇及下沉县级干部共投入约150人，协助食堂及旅游指引等。为避免与游客“抢资源”， 公职人员则暂停堂食，改为景区配送盒饭，由带班领导统一领取。“我们还准备了约200份盒饭，一旦供应不足，还会提供水饺、面条等简餐，确保游客不至于空腹离开。”

　　衢州市机关事务保障中心有关负责人介绍，这项工作涉及面广，需多部门协同推进。开放前，衢州市政府多次召开协调会，专题部署、明确分工。“细化服务是基础，从停车保障、内卫安保，到菜品筛选、志愿服务、文明引导等各环节，我们力求每个环节无缝衔接、运行有序。”

　　对于初次试水的荣昌区而言，准备工作稍具挑战性。“我们没预料到游客反响会这么热烈。”王女士介绍，食堂最多可容纳800人，但当前无法准确预测每日人流量。为此，食堂已与食材供应商沟通好补货机制，同时储备应急人手，并通过划分套餐、小碗菜等功能区，引导游客分流排队，尽可能缓解用餐压力。

　　5月1日下午3时许，刚忙完的王女士告诉《中国新闻周刊》，11时至15时期间共接待了5000余人，远超预期人数的四五倍， “原本以为200来斤大米就够了，今天蒸了1000多斤，洗碗机都快冒烟了，当前正在讨论未来几日的人员安排” 。

游客在宏村镇体验五菜一汤的10元套餐。图/黟县融媒体提供

　　可否常态化推广？

　　相比政府食堂开放，更广为人知的是节假日期间的免费停车场。今年“五一”，江苏、湖北、陕西等省份的多个城市都宣布免费开放政府停车位。

　　事实上，这类做法已逐渐制度化。在2021年，广西壮族自治区发展和改革委员会等四部门印发的《关于推动城市停车设施发展的实施意见》提出，鼓励停车资源共享。

　　一顿饭、一个停车位的背后，是一座城市管理逻辑的改变。这一做法背后，也引出一个更深层次的问题：这种社会化共享模式能否推广并实现常态化？

　　马亮表示，政府机关的食堂、停车场等设施，其首要职责是保障政府运行。在确有需求、确有条件的情况下可适度向社会开放，但不宜将此类探索片面拔高为常态。

　　邓爱民也指出，机关食堂本质上属于政务内部保障设施，主要面向公务人员日常就餐，不以营利和对外接待为目的。临时性对游客开放后，服务对象和功能定位随之发生改变，但并未完全脱离其原有的行政属性，或会引发责任主体不明和服务标准混乱等管理难题：“究竟是为行政保障，还是为游客服务？是按政务标准还是旅游标准或市场标准？”

　　定位的模糊，监管困境也随之而来。《中国新闻周刊》采访了解到，当前负责推动政府食堂开放的主体部门包括文化和旅游局、机关事务管理局及地方政府等。

　　“这就牵涉到监管边界不清，谁来监管、如何监管的争议。”邓爱民指出，食品安全、价格合理性、游客秩序、卫生防疫、突发应急等事项均涉及跨部门监管，但当前仍多为垂直管理模式，易出现多头执法、权责不清、监管真空等问题，出现问题后或难以明确追责主体，令游客体验参差不齐。

　　关于是否推广、如何推广，马亮强调，应避免“一刀切”式的规定。比如，周边社区的老年人就餐难，那么机关食堂开放，可以解决老人就餐问题。再如，周边社区的停车难，政府机关可以探索昼夜潮汐共享停车机制，使社区可以在夜间使用机关停车场。

　　邓爱民则提出，节假日可在设施完善、管理成熟的区域试点纳入城市服务体系；若推广至平日常态化运营，则需系统性重构政务保障机制，划定清晰边界，防止职能错位。前提是，机关食堂应转型为具备“复合功能”的公共空间，既服务政务，也兼容有限的社会化使用，避免演变为行政资源泛化使用场域。

　　值得注意的是，常态化运营将带来新的财政与管理成本。邓爱民表示，人力、水电、食材、安保等支出增加，需通过财政评估设立专项补贴，或建立“低价有偿”的服务机制缓解机关负担。也可考虑引入社会企业参与运营，提升专业化服务水平，并通过合同明确食品安全与运营责任，建立应急预案及保险体系，控制风险外溢。

　　此外，还要考虑到机关单位的工作节奏与资源调配。马亮提醒，政府机关的工作人员也需要休假，不应无限放大此类做法的价值，带来工作人员全年无休的加班加点。

　　“在高质量发展阶段，文旅竞争不仅是景区建设和硬件投资，更多依赖于公共服务能力和治理体系的整体优化。”邓爱民认为，从行业发展的中长期视角看，这种趋势是必然且正在加速深化的。“要实现这一转型，关键在于明确服务性质和功能定位。”

　　他建议，首先应通过正式发文、联席会议等方式，确立机关食堂的统一定位，其开放行为应界定为“假日公共旅游服务保障”，保持非营利属性，防止角色异化为商业经营主体。其次，地方政府应牵头设立协调小组，涵盖文旅、机关事务、市场监管、卫健、公安等，明确职责边界，制定责任清单与应急预案。此外，以文旅部门为牵头单位，出台统一规范，涵盖就餐人数、菜品标准、价格引导、突发处置等，降低管理风险、提升服务一致性。

　　作者：解雪薇

责任编辑：崔理斯